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黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興的總體目標，其中深化農村集體產權制度改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要制度保障。農村集體資產是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，我國農村集體資產包括資源性資產、經營性資產、非經營性資產三類。農業(yè)農村部發(fā)布的數(shù)據顯示，截至2016年底，全國農村集體賬面資產總額為3.1萬億元，村均555.4萬元。其中資源性資產主要是農村集體土地，其總面積為66.9億畝，經營性資產的產權改革主要涉及農村集體土地上的房產或工具機器等，非經營性資產價值已經達到2.8萬億元。隨著市場化轉型的步伐日益加快，我國農村經濟社會發(fā)生了深刻變化，農村集體資產面臨諸多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。而農村集體產權制度改革的實質是在不改變農村集體資產所有制性質的前提下，通過清晰界定各項財產權利，選擇更有效率的產權制度，進而達到增強農村集體經濟、增加農民收入、完善農村治理等重要舉措。
首先，推進農村集體產權制度改革是壯大農村集體經濟的迫切需要。鄉(xiāng)村振興中產業(yè)興旺是重點。目前所實施的以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，本意是為了發(fā)揮“統(tǒng)分結合”的雙重優(yōu)勢，但是在實踐中“分”的層面進展充分，“統(tǒng)”的層面卻相對滯后，使得制度潛能沒有得到充分發(fā)揮。特別是隨著農村勞動力的大量轉移，分散的家庭經營模式已經難以適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，從而影響了我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程。鄉(xiāng)村振興中，生態(tài)宜居是關鍵，鄉(xiāng)風文明是保障?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間的差距主要體現(xiàn)在基礎設施和公共服務上，發(fā)展壯大村級集體經濟是破解這一難題的關鍵。目前我國大部分地區(qū)農村集體經濟發(fā)展還相對滯后，出現(xiàn)了大量的空殼村。根據財政部的數(shù)據顯示，在全國58.8萬個行政村中，沒有經營性收入的村占50%，經營性收入不到5萬元的占30%，這意味著村組織的自我發(fā)展能力弱化，從而成為當前我國鄉(xiāng)村振興的“短板”。農村集體經濟發(fā)展滯后的重要原因之一就是農村集體資產存在產權歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉不順暢等問題，要解決這些問題就必須進一步深化農村集體產權制度改革，加快探索農村集體經濟的有效實現(xiàn)形式，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調動個人積極性的運行新機制。
其次，農村集體產權制度改革是促進農民增收的有效途徑。鄉(xiāng)村振興中擺脫貧困是前提，農民生活富裕是根本。目前我國農民的收入渠道主要來自于家庭的經營性收入、打工的工資性收入、財產性收入、各種轉移性收入等四個渠道。農村集體產權制度改革通過清查核算后的集體資產把股權量化到每位成員，從而增加了農民財產性收入，還防止了農村集體經濟中出現(xiàn)“小官巨貪”和“微腐敗”等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，改革也能夠盤活農村集體資產，通過盤活、發(fā)展沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源以及閑置的各類房產設施、集體建設用地等集體經濟，將農村資源要素配置進行優(yōu)化，全面拓寬農民增收渠道。
最后，推進農村集體產權制度改革是提高鄉(xiāng)村治理能力的有效保障。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎。目前我國農村治理的基本框架由兩部分構成，一部分是農村集體所有制以及在此基礎上產生的農村集體經濟組織，另一部分則是村民自治制度。目前在我國部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了村民自治流于形式和村集體經濟發(fā)展滯后同時并存的現(xiàn)象，這意味著鄉(xiāng)村治理面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理能力的提高依賴于建立有效的新型鄉(xiāng)村治理體系，公共服務和社會治理職能劃歸社區(qū)就是其中最為重要的標志。由此可見，集體經濟組織是提高鄉(xiāng)村治理能力的重要基礎，而農村集體產權制度改革則是建立承擔農村經濟發(fā)展職能的集體經濟組織的關鍵。
為了推進農村集體產權制度改革，早在2009年我國就開始了以“農村土地承包經營權確權登記頒證”工作為核心的農村集體產權制度改革，并取得很大的進展。根據農業(yè)農村部的數(shù)據顯示，截止到2017年6月，“農村土地承包經營權確權登記頒證”工作已在28個省份整省推進，全國40%左右的農村成立了農村集體經濟組織。
按照《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》設定的改革目標，清產核資工作要在3年左右時間基本完成，而股份合作制改革要在5年左右時間基本完成。由此可見，農村集體產權制度改革仍需加快推進，具體要從以下幾個方面入手：清產核資摸清家底是推進農村集體產權制度改革的前提。通過清產核資使農村集體資產中的賬內資產做到賬物、賬賬、賬表相符，賬外資產在清理核實后入賬，并進行登記造冊；清產核資從范圍上要覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級集體經濟組織，可以借鑒上海覆蓋鎮(zhèn)、村、組的三級聯(lián)動的改革經驗。在具體模式設定中，可以采用以下兩種模式：一種是鎮(zhèn)級集體經濟組織回購村、組的集體資產，成立鎮(zhèn)級經濟聯(lián)合社，股權明確分配給全鎮(zhèn)農民個人；另一種是成立鎮(zhèn)級聯(lián)合社和村級合作社，對集體資產仍實行兩級經營管理。
賦予農民充分改革權能是推進農村集體產權制度改革的落腳點。農民對集體資產股份主要具有“六項權利”，即占有權、收益權、繼承權、有償退出權、抵押權、擔保權等權益。要根據其資產來源和權屬關系，將“六大權能”全部確權到戶到人。應根據各項權能的差異，分類后進行逐個推進。對于占有權和收益權，是集體資產股份權能中的基本權利，應該首先保障；對于繼承權和有償退出權，由于現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定，還需根據具體情況探索后賦予；對于抵押權和擔保權，由于具有集體共有產權的性質，加之風險較大，因此應該“審慎穩(wěn)妥開展”。但從未來看，繼承權、有償退出權、抵押權、擔保權等權益最終能否具體落實，還需要進一步推進農村土地承包制度改革、宅基地使用制度改革、土地承包權長久化政策改革。
完善農村集體經濟治理結構是農村集體產權制度改革的目標。依照《中華人民共和國民法總則》的規(guī)定，農村集體經濟組織現(xiàn)已成為獨立的民事主體，但如何完善其治理結構仍然還是難題。未來農村集體經濟組織公司要以營利為目的，完成法人化的轉型，但在具體管理模式上，各地區(qū)可以因地制宜創(chuàng)立出適合自己的決策、執(zhí)行、監(jiān)管治理模式。如上海閡行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華二村將集體經濟組織改制成公司后，公司內部的所有事務一律按照公司的章程展開，內部的治理機構按照公司的形式設立。又如廣東省改革后的農村集體經濟組織一般都參照公司化，設立了股東大會、董事會、監(jiān)事會的“三會”制度。
保障農民的民主權利是農村集體產權制度改革的工作原則。集體產權制度是對農民利益關系的重大調整，直接涉及每戶、每人的切身利益，因此必須充分考慮、尊重農民的民主權利，包括選擇權、知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。在資產量化上，清產核資結果要公開公示；在股種設置、股權配置上，要倡導“復雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”的做法，從而保證農民成為這項改革的參與者和受益者。
?。ㄗ髡呦颠|寧省委黨校經濟學教研部教授，經濟學博士）
來源：中國民族報
黔網文（2018）
4500-013號
